ЖЕНЩИНЫ-ВОЕННОСЛУЖАЩИЕ: ПРАВА И ПРОБЛЕМЫ А.И. Смирнов «Человек» — 2000 №3 Несмотря на общее ухудшение положения женщин в нашей стране, вызванное последствиями затянувшегося кризиса, нельзя не заметить появление новых возможностей для их самореализации. Многие женщины столкнулись с необходимостью выбора сферы приложения своих способностей, и эта проблема оказалась гораздо более многогранной, нежели традиционная дилемма «дом или работа». Женщины стали активно осваивать новые области профессиональной деятельности, ломая прежние стереотипы и доказывая, что могут наравне с мужчинами выполнять самую сложную и ответственную работу. Это довольно убедительно демонстрирует усиление процесса феминизации военной службы, традиционно считавшейся сугубо мужским занятием. Женщины получили равные с мужчинами права при поступлении на военную службу; новый социально-правовой статус обусловил значительный их приток в войска. В 1999 г. в российских Вооруженных силах проходили службу по контракту 114,6 тыс. женщин, или около 10% от общей численности личного состава. Вместе с тем интеграцию представительниц слабого пола в армейскую среду серьезно осложняют крайне неблагоприятные условия, при которых их социальная уязвимость оказывается исключительно высокой. В связи с этим возникает вопрос: свидетельствует ли возрастание доли женщин среди военнослужащих о повышении их социального статуса или о снижении престижа военной профессии в обществе? До службы в армии многие женщины не имели работы и это одна из причин, по которой они очень часто заполняют вакансии, отвергаемые мужчинами. В большинстве случаев в рамках военной организации им отводится малозаметная роль, не требующая высокого уровня образования, накопленных профессиональных знаний и опыта. Согласно данным, оглашенным на парламентских слушаниях, среди женщин-военнослужащих 3,3 тыс. (2,9% от общего числа) занимают офицерские должности, около 30 тыс. (26,2%) являются прапорщиками и мичманами и 81,3 тыс. (71%) — сержантами, старшинами, солдатами и матросами. В руководящих звеньях Вооруженных сил представительниц слабого пола немного — 99 подполковников и 300 майоров. Надо сказать, действующие законы никаких особых препятствий для обеспечения равноправия женщин в армии не создают. Законодательство РФ не содержит прямых и серьезных противоречий Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Существующие в нормативно-правовой базе несоответствия и недоработки негативно влияют на решение отдельных, частных вопросов, но никак не на всю проблему в целом. Как показывает опыт, основной причиной нарушений прав женщин становятся традиционные взгляды на их роль и место в обществе, согласно которым они должны занимать подчиненное положение и реализовывать себя главным образом дома и в семье. 1Исследование проведено при поддержке Фонда Дж. и К. Макартуров.Дискриминация женщин-военнослужащих проявляется по-разному, и полностью оценить масштабы нарушения их прав очень сложно. Примечательно, что сами они далеко не всегда способны осознать, когда эти права нарушаются. Обратимся к результатам социологического исследования1, проведенного осенью прошлого года в шести регионах России (по выборке, репрезентативной с точке зрения представительства женщин в вооруженных силах, опрошено 993 женщин-военнослужащих; среди опрошенных 34,4% — рядовые, 39,3 — сержанты; 23,4% — прапорщики и 2,9% — офицеры). Доля респонденток, считающих, что их права нарушаются, составила 8,7%. Большинство (около 60%) не смогли выразить какое-либо определенное мнение. Реже сталкиваются с фактами дискриминации женщины-офицеры и представительницы более старшего возраста. Говоря о нарушениях своих прав, респондентки чаще всего называют следующие: грубость и хамство по отношению к ним со стороны командиров и сослуживцев-мужчин; отсутствие форменной военной одежды для женщин; привлечение к сверхурочной работе, несение суточных нарядов; несоблюдение режима труда и отдыха, ненормированный рабочий день; отсутствие нормальных условий для отдыха; задержки с выплатами денежного довольствия, денежных компенсаций и пособий, в том числе на детей; сложности, связанные с устройством детей в дошкольные учреждения; необоснованные отказы и задержки в предоставлении жилья, улучшении жилищных условий и некоторые другие. Такие представления не отражают полноты картины, поскольку не учитывают многих распространенных форм нарушений, в том числе дискриминационного характера. Практически никто не обратил внимание на ущемление прав при продвижении по службе, оплате труда, повышении образования и профессиональной квалификации, распределении обязанностей, а также гражданских и культурных прав. Для уточнения степени распространения дискриминационной практики респондентам было предложено ответить на вопросы, касающиеся конкретных нарушений их прав по признаку пола (см. таблицу). Как выяснилось, примерно треть опрошенных сталкивается с дискриминацией при продвижении по службе. Чаще всего в подобной ситуации оказываются офицеры и рядовые, объективно располагающие лучшими перспективами служебного роста в рамках своей системы. Для женщин прапорщиков и сержантов, у которых служебный рост связан с переходом в новое качественное состояние, эта проблема менее актуальна. Случаи, когда при назначении на вышестоящую должность предпочтение отдается мужчинам с более низким уровнем образования, чем у женщин наиболее типичны для рядового состава. Распространенность отдельных нарушений прав женщин-военнослужащих по половому признаку, % к числу опрошенных по каждой группе НарушенияВсегоВ том числе: ОфицерыПрапорщи киСержантыРядовые Поручают менее ответственную работу12,613,812,59,316,4 Назначают на должность с меньшим денежным содержанием31,617,233,330,133,4 Не дают возможность повышать образование16,517,419,013,918,1 Не дают возможность повышать профессиональную квалификацию14,120,713,412,915,6 Затруднено служебное продвижение33,241,428,930,639,2 Отсутствуют перспективы решения жилищного вопроса41,034,533,241,446,9 Служебное продвижение женщин в армии очень сильно зависит от их семейного положения. Самый «нежелательный» фактор — наличие детей, но и замужних женщин, не имеющих детей, мало шансов занять вышестоящую должность, поскольку командиры и начальники убеждены, что семейные заботы мешают выполнять служебные обязанности. К тому же исходные позиции для продвижения у женщин наименее благоприятные. Несмотря на высокий уровень образования и профессиональной подготовки они в основной своей массе принимаются на должности с низкими разрядами и занимают нижние ступени должностной иерархии. Чаще нарушаются права более молодых женщин, а также тех, у кого меньший срок службы в армии. Их концентрация на низкооплачиваемых и малопрестижных должностях сопряжена с целым рядом негативных последствий. В частности, определенные военные специальности приобретают неофициальный статус «женских». В результате в армии, как и в обществе в целом, увеличивается разрыв в доходах по половому признаку. Женщинам-военнослужащим реже, чем мужчинам предоставляется возможность повысить уровень образования и профессиональную квалификацию. Наиболее актуальна данная проблема для молодых, ориентированных на профессиональные успехи и карьеру. Дискриминационный подход наблюдается при отборе кандидатов для поступления в военные образовательные учреждения, да и разрешение на обучение в гражданских институтах мужчины получают чаще. По мнению почти 20% опрошенных, имеющих незаконченное высшее образование, им не позволяют закончить вуз только потому, что они женщины. Позже наличие высшего образования становится важным фактором, обеспечивающим мужчинам более успешную служебную карьеру. Женщинам-контрактницам реже, чем мужчинам поручают ответственную работу, что не позволяет многим из них полностью раскрыть способности. Выполнение второстепенных функций дает меньше шансов реализовать свои возможности и заявить о себе как о ценном специалисте. Ощущение такой несправедливости нарастает по мере увеличения стажа службы в армии, особенно на низовых должностях. Очень болезненно переживают это те замужние респондентки, чьи мужья не работают. Каждая четвертая из них убеждена: ей не поручают ответственных заданий только потому, что она женщина. К числу наиболее распространенных относятся нарушения, связанные с решением жилищной проблемы. По мнению 41% участниц опроса, здесь у них нет никаких перспектив. Эта цифра отражает общую неблагополучную ситуацию с обеспечением военнослужащих жильем, ситуацию, в которой женщины оказываются в наиболее невыгодном положении. Нередко им в течение нескольких лет не выделяется жилье под самыми разными предлогами, их не включают в очередь и т.д. Положение женщин в армии (как, впрочем, и мужчин) сейчас неустойчивое. Постоянные сокращения численности личного состава Вооруженных сил лишают их уверенности в будущем, что отражается на оценках жизненных перспектив. Более 25% опрошенных допускают возможность увольнения в ближайшее время, причем подобный исход событий беспокоит всех респонденток — независимо от должности, воинского звания, возраста и срока службы. Но лучше всего понимают зыбкость своего положения и незащищенность перед сложившимися обстоятельствами замужние женщины старшего возраста, женщины, имеющие детей, и женщины в воинском звании от рядового до прапорщика. Очень неуверенно чувствуют себя также женщины с общим средним и средним техническим образованием. И хотя сокращение угрожает не только женщинам, риск остаться без работы для них всегда был и остается максимальным. Вытеснение женщин из сферы оплачиваемого в сферу неоплачиваемого домашнего труда, нерегулярной занятости и безработицы является одной из острейших социальных проблем нашего общества. Женщины-военнослужащие имеют права и льготы, предусмотренные законодательством России об охране семьи, материнства и детства (пособия по беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за детьми, предоставление отпуска до достижении ребенком трехлетнего возраста и др.). Однако не всегда положения законов выполняются. В частности, женщины, у которых есть дети до трех лет, в нарушение статьи 163 КЗоТа РФ нередко привлекаются к несению службы в сверхурочное время. По признанию участниц опроса, они не могут в полном объеме справляться с домашней работой и полноценно отдыхать, поскольку вынуждены присутствовать на службе больше времени, чем положено по закону. У 11,7% опрошенных остается менее шести суток отдыха в месяц, а некоторым под предлогом служебной необходимости выходные дни предоставляются еще реже. Случается, что женщины-военнослужащие не получают дней отдыха в качестве компенсации за выполнение служебных обязанностей по воскресеньям. Им, как и мужчинам, нередко приходится задерживаться после окончания рабочего дня. 25,4% опрошенных проводят на службе от 41 до 50 ч, а 6,3% — более 50 ч в неделю. В разных странах проблему обеспечения при прохождении военной службы равных прав и возможностей независимо от пола пытаются решать с учетом национальных культурных традиций, уровня развития общественного сознания, потребностей вооруженных сил и других обстоятельств. Чаще всего вводятся ограничения на участие женщин в боевых действиях и операциях с повышенным риском, на службу в отдельных видах Вооруженных сил и родах войск, занятие отдельных должностей, прежде всего в боевых подразделениях. В российской армии женщины проходят службу во всех видах Вооруженных сил. Действующий перечень специальностей и должностей офицерского состава, на которые могут назначаться представительницы слабого пола, включает 169 военно-учетных специальностей командного профиля, все инженерно-технические должности (кроме тех, что входят в состав летных экипажей и экипажей кораблей), должности юридических, медицинских (за исключением должностей на кораблях) и ветеринарных работников. Большинство опрошенных (свыше 80%) выступают за равенство прав женщин и мужчин при поступлении на военную службу по контракту, присвоении воинских званий, выборе места службы, военной специальности и командировании на учебу; 73,5% участниц опроса высказались за равенство при назначении на должность и распределении служебных обязанностей; и только около половины считают, что женщины наравне с мужчинами должны нести дежурства и внутреннюю службу. Эту точку зрения чаще разделяют незамужние, особенно младшего возраста и те, у кого нет детей, а также женщины-офицеры. Практически все респондентки рассматривают равенство возможностей при поступлении в армию и прохождении военной службы в обычных условиях как свое неотъемлемое право. Что касается отношения к выполнению служебных обязанностей в ситуациях, связанных с риском для жизни, в местах, где может пострадать здоровье женщин, а следовательно и здоровье их детей, то лишь 23% опрошенных полагают, что они должны иметь равные с мужчинами возможности для службы в горячих точках, и около 30% — что женщины могут служить в районах с неблагоприятными климатическими условиями. Примечательная деталь: многие высказываются за включение женщин в состав ограниченных контингентов войск за пределами России (57,7%) и контингентов миротворческих сил (62,4%). К этому следует добавить, что женщины уже служат в российских миротворческих воинских формированиях, в частности на Балканах. По мнению 29,8% респонденток, при организации службы женщин необходимо учитывать их физиологические и психологические особенности, выполняемые ими социальные, прежде всего репродуктивные, функции. Очень большое значение участницы опроса придают реализации своих прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. К числу самых острых относятся проблемы создания приемлемых бытовых и гигиенических условий, в том числе во время учений, полевых выходов, а также выполнение российского законодательства об охране семьи, материнства и детства. Обращает на себя внимание тот факт, что около 70% опрошенных не разделяют точки зрения, согласно которой женщины-военнослужащие должны иметь особые права. Для них важны не различия, а то, что объединяет мужчин и женщин, — военно-профессиональная деятельность. Равное должностное положение требует не только равного вознаграждения за труд, но и равного участия в выполнении служебных обязанностей, — так считает значительная часть респонденток. Как свидетельствует практика, женщины нередко сталкиваются с проблемами из-за низкой осведомленности о своих правах, гарантиях, льготах, обязанностях, порядке прохождения службы. Очень слабо осведомлены о социальных правах военнослужащих 44,2% участниц опроса, а о собственных подобных правах — 61,5%. Практически ничего не знают о них большинство женщин, которые заключают первый контракт, особенно молодые. Уровень правовой компетентности повышается с возрастом и накоплением опыта военной службы. Однако накопление знаний происходит очень медленно. Одной из причин низкой информированности женщин-военнослужащих о своих правах, которая лежит на поверхности, является недостаточный уровень правовой (в том числе информационно-правовой) работы в войсках. Более серьезные причины коренятся в сфере разработки законодательной и нормативно-правовой базы, а также в неготовности значительной части женского контингента к более полной самостоятельности в рамках избранной системы воинской деятельности. Большие сомнения вызывает у опрошенных наличие самой возможности отстоять свои права, поскольку они не верят в эффективность нынешней системы правовой защиты в стране. Чаще других данное обстоятельство отмечают военнослужащие старшего возраста, прослужившие в армии не один год. Во многом именно по этой причине более трети респондентов старше 40 лет указали, что не знают, как защищать свои права. Такой же точки зрения придерживаются почти треть опрошенных вдов и четверть разведенных, около 50% тех, кто воспитывает трех и более детей, 27,3% из числа необеспеченных жильем. Вместе с тем женщины-военнослужащие не особенно склонны искать возможности для защиты своих прав, особенно когда это ведет к обострению взаимоотношений с командирами и начальниками. Абсолютное большинство из них очень дорожат службой и опасаются потерять рабочее место. Только 4,6% участниц опроса в течение последнего года обращались в различные инстанции, надеясь отстоять свои законные права и интересы, причем главным образом это было связано с решением жилищных и финансовых вопросов. Необходимость в юридической помощи нередко испытывают те, чьи мужья вышли на пенсию, потеряли работу или не могут трудиться по состоянию здоровья. Довольно часто вынуждены искать поддержку одинокие и многодетные матери. Итак, успехи женщин-военнослужащих ограничиваются пока завоеванием низкостатусных ступеней в армейских структурах, а их положение в армии остается неустойчивым и непрочным. Неравенство между мужчинами и женщинами глубоко укоренилось в большинстве социальных структур, и изменить ситуацию крайне сложно. Многие нормы российского и международного законодательства не выполняются из-за отсутствия надежного и эффективного механизма, позволяющего добиться их реализации. Поэтому исключительно важное значение сейчас приобретает вопрос о выработке комплексной программы по улучшению положения женщин-военнослужащих в русле общей политики, направленной на улучшение положения российских женщин. ©2000 А.И. Смирнов