Валера, ВВС ежегодно присылали в МАП целую кучу таких тематических карточек на самые разные темы. То есть это были, так сказать, "хотелки" военных, не более того. МАП их могло принять к рассмотрению, или отвергнуть. Если в МАП считали, что тема важная, и она укладывается в планы, то соответствующая тематическая карточка отсыпалась в какое-либо КБ. Там ее также рассматривали, и вполне могли отвергнуть. Ну, например, потому, что типа планы уже сверстаны, трудоемкости поделены, ну, или , к примеру, она не укладывается в тематику КБ. То есть под любым благовидным предлогом.
То есть я так понимаю, что эти тематические карточки - это была такая форма своеобразного "торга" военных с промышленностью, для выполнения каких-то дополнительных НИР/ОКР помимо основного, уже согласованного с промышленностью плана. Причем эти работы могли выполняться, и довольно часто выполнялись, по договорам с МО, вне основного бюджетного финансирования, и на это также выделялись какие-то деньги...
Ну а про Е-158 - это большая и очень длинная "песня", достойная отдельной ветки. Впрочем, упоминания о ней ты всегда можешь найти в любом поисковике...